I. ¿Qué es el TPP?
El TPP son las siglas en ingles del Acuerdo de Asociación
Transpacífico, Trans-Pacific Partnership, que agrupa a 12 economías miembros
del foro de Cooperación Económica Asia Pacifico, APEC, Asia Pacific Economic
Cooperation, que consiste de 21 miembros. El Perú está en el TPP junto con
Australia, Brunei, Canadá, Chile, EE.UU., Malasia, México, Nueva Zelanda, Singapur,
Vietnam, y Japón, que fue el último miembro en ingresar a este grupo a mediados
del 2013.
Los 12 miembros del TPP constituyen el 40% de la economía
mundial y el 35% del comercio mundial. Conforman un mercado de 800 millones de
habitantes.
En los últimos años el número de Tratados de Libre Comercio en
el mundo se ha incrementado, por el entrampamiento de las negociaciones en la Organización
Mundial del Comercio, y porque nuevos temas surgen que no son incluidos en esas
negociaciones. Ver siguiente gráfico:
Grafico1:
Evolution of Regional Trade Agreements in the world, 1948-2014
Cuadro 1. Miembros del TPP
Fuente: Congressional Research Services: “The
Trans-Pacific Partnership (TPP) Negotiations and Issues for Congress”, March
20, 2015
Fuente: Congressional Research Services: “The
Trans-Pacific Partnership (TPP) Negotiations and Issues for Congress”, March
20, 2015
El TPP busca tener un acuerdo muy
completo que abarca 31 áreas entre los que están: el acceso a mercados,
donde se busca eliminar todas las barreras al ingreso de bienes y servicios; reglas
de origen, donde se busca por ejemplo que se armonice las disposiciones que
definen cuando un producto es originario de un país; las medidas sanitarias
y fitosanitarias, que son las disposiciones que los países tienen para el
ingreso de productos que tengan que ver con la salud de humanos, animales y
plantas; las barreras técnicas al comercio; el tema de la propiedad
intelectual; de compras del gobierno; inversiones; regulaciones
ambientales; laboral; solución de controversias; etc.
Busca ser el Tratado de Libre
Comercio, TLC, más ambicioso y completo, que elimine todas las barreras y no
deje excepciones, o sectores sensibles fuera de la liberalización, que
usualmente se presenta cuando se firman acuerdos de libre comercio entre los países.
El TPP es visto como un intento por
EE.UU. de establecer las nuevas reglas del comercio del siglo XXI, antes que China
lo haga, como lo dijo el Presidente Obama. Hay un claro intento de EE.UU. de
restablecer su predominio económico en la región del Asia Pacifico, donde China
aumenta su presencia cada vez más. La mayoría de los países en esta región tiene
a China como su principal socio comercial, lo mismo que Perú y Chile.
II. Estado de las negociaciones
Del 26 al 30 de setiembre se reúnen
en Atlanta los equipos negociadores de los 12 países del TPP y desde el 30 de
setiembre se reunirían los Ministros de Comercio para alcanzar lo que se espera
sea un acuerdo final.
En la mayor parte de las 31 áreas
se han alcanzado acuerdos excepto en algunas.
El acuerdo debió alcanzarse el
año pasado pero algunos temas permanecen
como, el de las reglas de origen para el sector automotriz (EE.UU., Canadá,
México y Japón discuten esto, aunque Japón y EE.UU. acordaron por ejemplo un
45% de contenido regional para autos y 30% para autopartes) y también para los
textiles; acceso al mercado para los productos lácteos (Nueva Zelanda discute
esto con Canadá, EE.UU., Japón); de la propiedad intelectual para los productos
farmacéuticos (donde prácticamente EE.UU. discute con el resto de países); y el
tema de las empresas de propiedad estatal.
Hay la urgencia de alcanzar un acuerdo pronto (se
espera a comienzos de Octubre) pues sino después hay una elección en Canadá en
ese mes, y EE.UU. entra a elecciones primarias para elegir candidatos para su
elección presidencial el próximo año, lo que complicaría negociaciones posteriores
a esa fecha
En el caso del Perú las
preocupaciones son por el lado de las empresas que exportan textiles a EE.UU.
de si Vietnam logra obtener facilidades para exportar a ese país con menores o
cero arancel aun usando partes de terceros países (no miembros del TPP), y
también el temor del sector farmacéutico o de los preocupados por la salud de
que EE.UU. pueda lograr protección de los datos de prueba de 12 años o más.
III. Oportunidades en el TPP
Si bien el Perú ya tiene TLCs con
algunos miembros del TPP, como con Canadá, Chile, EE.UU., Japón, México, y
Singapur, el estar en el TPP con esos países le permitiría obtener mayores
beneficios que con los TLCs bilaterales que tiene con cada uno de ellos.
Por ejemplo, en el TLC que Perú
tiene con Japón (llamado Acuerdo de Asociación Económica), este país exceptuó
de la apertura de su mercado al Perú muchos productos de su sector
agropecuario. En el TPP Japón se ha comprometido a liberalizar casi la
totalidad de su sector agropecuario, excepto cinco categorías de productos que
consideran que no podrían abrir, los cuales son carne de vacuno y de cerdo,
arroz, azúcar, trigo y cebada, y productos lácteos, aunque incluso esto está en
discusión en las negociaciones en el TPP para ver si algún o algunos de esos
productos pueden ser abiertos a la competencia extranjera.
Además de lo anterior, el Perú
ganaría acceso a mercados de países con los cuales no tiene actualmente TLC
pero que están en el TPP, como son Australia, Brunei, Malasia, Nueva Zelanda y
Vietnam. Australia es un mercado con 23.5 millones de habitantes, consumidores
con un ingreso percapita de más de 65 mil dólares, mientras que Vietnam, aunque
sus habitantes tienen un PBI percapita de solo 2,000 dólares, estos son 90
millones, y es un país que crece a tasas muy altas en Asia.
Por ejemplo el
Perú exporta pescado y mariscos a varios países pero Vietnam tiene aranceles en
estos rubros hasta de un 35%. Podría
exportar madera y productos relacionados pero Vietnam tiene un arancel de 31% y
Malasia uno de 40% en estos productos.
IV. Desafíos en el TPP
Para el Perú el hecho de estar en
el TPP presenta la oportunidad de acceder, con menos barreras, a varios de los
mercados más grandes en el mundo. Es posible que a los 12 miembros actuales, se
sumen otros más, como Corea, Taiwán, e incluso en un futuro quizás China. De
esta forma el TPP iría incluyendo a la mayor parte de los miembros del foro
APEC y cumpliría el objetivo de este de alcanzar para el 2020 un área de libre
comercio e inversiones.
El desafío es conocer mejor los
mercados a explotar, particularmente los asiáticos, que son 7 del total de
miembros del TPP.
El Perú para aprovechar más estos
acuerdos debe presentar una oferta exportable mayor, atrayendo más inversión
extranjera, fortaleciendo su infraestructura física y humana para poder tener
industrias que puedan darle más valor agregado a las materias primas que son
las que mayormente exportamos ahora
V. Conclusiones
El TPP se presenta como una gran oportunidad de acceder en
mejores condiciones a grandes mercados como los de EE.UU., Japón y a otros
nuevos con los cuales no teníamos acuerdos previos. De incorporarse más
miembros al TPP las ganancias podrían ser mayores.
Las posibilidades de que este acuerdo se cierre pronto son
bastante altas, aunque dependerá de los actores principales como son EE.UU.,
Canadá y Japón principalmente.
El Perú debe aprovechar las oportunidades preparando una
oferta con mayor valor agregado
El desafío
es ser competitivo.
Bibliografía:
•
Congressional Research Services: “The Trans-Pacific Partnership (TPP) Negotiations and Issues for
Congress”, March 20, 2015
