I. ¿Qué es el TPP?
El
TPP son las siglas en ingles del Acuerdo de Asociación Transpacífico,
Trans-Pacific Partnership, que agrupa a 12 economías miembros del foro de
Cooperación Económica Asia Pacifico, APEC, Asia Pacific Economic Cooperation,
que consiste de 21 miembros. El Perú está en el TPP junto con Australia,
Brunei, Canadá, Chile, EE.UU., Malasia, México, Nueva Zelanda, Singapur,
Vietnam, y Japón, que fue el último miembro en ingresar a este grupo a mediados
del 2013.
Los
12 miembros del TPP constituyen el 40% de la economía mundial y el 35% del
comercio mundial. Conforman un mercado de 800 millones de habitantes.
En
los últimos años el número de Tratados de Libre Comercio en el mundo se ha
incrementado, por el entrampamiento de las negociaciones en la Organización
Mundial del Comercio, y porque nuevos temas surgen que no son incluidos en esas
negociaciones. Ver siguiente gráfico:
Grafico1: Evolution of Regional Trade Agreements in the
world, 1948-2014
Cuadro 1. Miembros del TPP
Fuente: Congressional Research Services: “The
Trans-Pacific Partnership (TPP) Negotiations and Issues for Congress”, March
20, 2015
Fuente: Congressional Research Services: “The
Trans-Pacific Partnership (TPP) Negotiations and Issues for Congress”, March
20, 2015
El TPP busca tener un acuerdo muy
completo que abarca 31 áreas entre los que están: el acceso a mercados,
donde se busca eliminar todas las barreras al ingreso de bienes y servicios; reglas
de origen, donde se busca por ejemplo que se armonice las disposiciones que
definen cuando un producto es originario de un país; las medidas sanitarias
y fitosanitarias, que son las disposiciones que los países tienen para el
ingreso de productos que tengan que ver con la salud de humanos, animales y
plantas; las barreras técnicas al comercio; el tema de la propiedad
intelectual; de compras del gobierno; inversiones; regulaciones
ambientales; laboral; solución de controversias; etc.
Busca ser el Tratado de Libre Comercio, TLC, más ambicioso y completo,
que elimine todas las barreras y no deje excepciones, o sectores sensibles
fuera de la liberalización, que usualmente se presenta cuando se firman
acuerdos de libre comercio entre los países.
El TPP es visto como un intento por EE.UU. de
establecer las nuevas reglas del comercio del siglo XXI, antes que China lo
haga, como lo dijo el Presidente Obama. Hay un claro intento de EE.UU. de
restablecer su predominio económico en la región del Asia Pacifico, donde China
aumenta su presencia cada vez más. La mayoría de los países en esta región
tiene a China como su principal socio comercial, lo mismo que Perú y Chile.
II. Estado de las negociaciones
Del 26 al 29 de setiembre ser
reunieron en Atlanta los equipos negociadores de los 12 países del TPP. Después
el 30 de setiembre, el 1 y 2 de octubre se reunieron los Ministros de Comercio
(se extenderán las negociaciones hasta el 4) para alcanzar lo que se espera sea
un acuerdo final.
En
la mayor parte de las 31 áreas se han alcanzado acuerdos excepto en algunas.
El acuerdo debió alcanzarse el
año pasado pero algunos temas permanecen
como, el de las reglas de origen para el sector automotriz (EE.UU., Canadá,
México y Japón discuten esto, aunque Japón y EE.UU. acordaron por ejemplo un
45% de contenido regional para autos y 30% para autopartes), mientras México y
Canadá quiere que el contenido sea más alto, algo similar a lo alcanzado en el
TLCAN entre esos dos países más EE.UU. Japón quiere un porcentaje bajo para
poder importar partes y componentes de lugares baratos donde tiene plantas sus
empresas, como de Tailandia.
En el tema de textiles Vietnam
también quiere seguir usando partes y componentes de países o economías que no
están en el TPP, como de China y Taiwán;
acceso al mercado para los productos lácteos (Nueva Zelanda discute esto con
Canadá, EE.UU., Japón) pues Nueva Zelanda como mayor exportador mundial de
productos lácteos quiere acceso a sus productos en esos mercados pero los
ganaderos de Canadá y Japón se oponen bastante a esto
En el tema de la propiedad intelectual para los productos farmacéuticos
(donde prácticamente EE.UU. discute con el resto de países), pues EE.UU. quiere
una protección de 12 años para medicamentos biológicos (hecho a partir de
células vivas) mientras que el resto de países quieren menos tiempo, como los 5
años que es la norma en varios TLCs; y el tema de las empresas de propiedad
estatal (donde países como Vietnam y Malasia, pero también Singapur, dan
facilidades y ayuda a sus empresas en los negocios).
Hay la urgencia de alcanzar un acuerdo pronto pues sino después hay una
elección en Canadá (el 19 de octubre, que de ganar la oposición entramparía el
alcanzar un acuerdo), y también en EE.UU. que entra a elecciones primarias para
elegir candidatos para su elección presidencial el próximo año.
En
el caso del Perú las preocupaciones son por el lado de las empresas que
exportan textiles a EE.UU. de si Vietnam logra obtener facilidades para
exportar a ese país con menores o cero arancel aun usando partes de terceros
países (no miembros del TPP), y también el temor del sector farmacéutico o de
los preocupados por la salud de que EE.UU. pueda lograr protección de los datos
de prueba de 12 años o más.
III. Oportunidades en el TPP
Si
bien el Perú ya tiene TLCs con algunos miembros del TPP, como con Canadá,
Chile, EE.UU., Japón, México, y Singapur, el estar en el TPP con esos países le
permitiría obtener mayores beneficios que con los TLCs bilaterales que tiene
con cada uno de ellos.
Por
ejemplo, en el TLC que Perú tiene con Japón (llamado Acuerdo de Asociación
Económica), este país exceptuó de la apertura de su mercado al Perú muchos
productos de su sector agropecuario. En el TPP Japón se ha comprometido a
liberalizar casi la totalidad de su sector agropecuario, excepto cinco categorías
de productos que consideran que no podrían abrir, los cuales son carne de
vacuno y de cerdo, arroz, azúcar, trigo y cebada, y productos lácteos, aunque
incluso esto está en discusión en las negociaciones en el TPP para ver si algún
o algunos de esos productos pueden ser abiertos a la competencia extranjera.
Por ejemplo se dice que Japón ya acordó reducir sus aranceles a la
carne de ganado vacuno, de 38.5% actual a 27.5% en forma inmediata, y a 9% en
15 años. En el tema de carne de cerdo de alta calidad, eliminara su arancel
actual de 4.3% en 10 años, y en el cerdo de baja calidad reduciría el pago de
la tasa que exige de 482 yenes por kilo a 50 yenes por kilo en 10 años.
En el delicado tema del arroz, aumentaría la cuota de importaciones del
actual 50 mil toneladas métricas al año a 70 mil, e incluso podría aumentar
unos 50 mil adicionales. Y en la leche aumentaría la cuota a 70 mil toneladas
al año (que no pagarían aranceles), de los cuales unos 32 mil seria para Nueva
Zelanda (que quiere 75 mil para ellos solos).
Además
de lo anterior, el Perú ganaría acceso a mercados de países con los cuales no
tiene actualmente TLC pero que están en el TPP, como son Australia, Brunei,
Malasia, Nueva Zelanda y Vietnam. Australia es un mercado con 23.5 millones de
habitantes, consumidores con un ingreso percapita de más de 65 mil dólares,
mientras que Vietnam, aunque sus habitantes tienen un PBI percapita de solo
2,000 dólares, estos son 90 millones, y es un país que crece a tasas muy altas
en Asia.
Por ejemplo el Perú exporta pescado y mariscos a
varios países pero Vietnam tiene aranceles en estos rubros hasta de un
35%. Podría exportar madera y productos
relacionados pero Vietnam tiene un arancel de 31% y Malasia uno de 40% en estos
productos.
IV. Desafíos en el TPP
Para
el Perú el hecho de estar en el TPP presenta la oportunidad de acceder, con
menos barreras, a varios de los mercados más grandes en el mundo. Es posible
que a los 12 miembros actuales, se sumen otros más, como Corea, Taiwán, e
incluso en un futuro quizás China. De esta forma el TPP iría incluyendo a la
mayor parte de los miembros del foro APEC y cumpliría el objetivo de este de
alcanzar para el 2020 un área de libre comercio e inversiones.
El
desafío es conocer mejor los mercados a explotar, particularmente los
asiáticos, que son 7 del total de miembros del TPP.
El
Perú para aprovechar más estos acuerdos debe presentar una oferta exportable
mayor, atrayendo más inversión extranjera, fortaleciendo su infraestructura
física y humana para poder tener industrias que puedan darle más valor agregado
a las materias primas que son las que mayormente exportamos ahora
V. Conclusiones
El
TPP se presenta como una gran oportunidad de acceder en mejores condiciones a
grandes mercados como los de EE.UU., Japón y a otros nuevos con los cuales no
teníamos acuerdos previos. De incorporarse más miembros al TPP las ganancias
podrían ser mayores.
Las
posibilidades de que este acuerdo se cierre pronto son bastante altas, aunque
dependerá de los actores principales como son EE.UU., Canadá y Japón
principalmente.
El
Perú debe aprovechar las oportunidades preparando una oferta con mayor valor
agregado
El desafío es ser competitivo.
Se debería aprender de Chile que hace 30
años exportaba solo cobre y harina de pescado a Asia. Ahora exporta además
salmón, uvas, vino, etc.
Chile es el mayor proveedor de salmón en
Asia y el tercero de vino. ¿Cómo lo hicieron? A través del trabajo conjunto de
sus empresas y su gobierno. Además se contactaron con importadores de Asia para
eso.
Se requiere el trabajo conjunto aquí de
empresas, gobierno y los académicos, que pueden brindar el conocimiento de los
mercados y para conocer la idiosincrasia de sus empresarios y consumidores.
Bibliografía:
•
Congressional Research Services: “The Trans-Pacific Partnership (TPP)
Negotiations and Issues for Congress”, March 20, 2015
