Relaciones del Peru con los países del Asia: Historia y situación actual - A propósito de las reuniones del foro APEC -

Carlos Aquino* El Peru tuvo una relación muy importante con Asia durante la Colonia, a través del comercio que se dio por el Galeón de Manila, como se describe más abajo. Con la República, durante el siglo XIX, empezó la inmigración china desde 1849, y la japonesa desde 1898, las primeras a gran escala en Latinoamérica. También el Peru estableció relaciones diplomáticas con Japón, en 1873, y con China en 1874 con el entonces Imperio Qing. Pero el comercio era mínimo con la región asiática. Con Japón en la década de 1930 el comercio aumento brevemente, pero llego prácticamente a su fin con la Segunda Guerra Mundial. Después de la guerra el comercio con este país se recuperó y llego a ser el segundo socio comercial del Perú hasta la década de 1990. Pero es con China, y su apertura al mundo a fines de la década de 1970, y en particular con las reformas económicas del Peru de 1990 en adelante y su renovado interés en el Asia (y con ingreso del Peru al foro APEC en 1998), que el comercio con esa región aumenta otra vez, de tal forma que Asia es ahora el socio comercial más importante y cada vez más un gran inversor en el país. En este artículo se pasa una breve revista a la relación con el Asia desde la época colonial hasta la actualidad. Al final se considera en particular el rol del foro APEC en ese acercamiento. 1. Comercio transpacífico en la era colonial Se estima que desde 1565 hasta 1815, durante casi dos siglos y medio hubo un vibrante comercio entre América Latina y Asia. El Galeón de Manila, que partía de Acapulco en México y llegaba a Manila en Filipinas, hacia uno o dos viajes al año. Llevaba de Latinoamérica principalmente plata, pero también productos nativos de la región, como papa, camote, tomates, ajíes, cacao, etc. A cambio traía de Asia porcelana, seda, especias (pimienta, clavo, canela), marfil, laca, biombos japoneses, alfombras persas, etc. Se calcula que un tercio de la plata del continente americano (de México y el Peru, que producían casi el 85% de todo el metal del mundo) termino en Asia, principalmente en China . La plata mexicana (como peso mexicano) circulaba como moneda en China entre los siglos XVI al XIX . Es lo que sería la primera globalización que unió al mundo entero. 2. Comercio transpacífico en la República temprana y las primeras décadas del siglo XX [primeros tratados, culíes, exportaciones, etc.] En el comienzo de la Republica el comercio del Peru con Asia fue mínimo. Recién a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX, con la industrialización del Japón en particular, el comercio aumenta. En 1849 empieza la inmigración china al Peru, ante la escasez de mano de obra en las haciendas costeras y para la explotación del guano (y en la construcción de ferrocarriles en la zona central del país). En 1873 Peru establece relaciones diplomáticas con Japón, al firmarse un Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegación, y el año siguiente un Tratado con China, ambos los primeros que establece un país de Latinoamérica con uno de Asia. En 1899 empieza la inmigración japonesa al Peru. Japón empieza en 1868 un proceso de modernización e industrialización acelerado, y hacia 1920 se convierte en una potencia industrial, en el área textil en particular, y empieza a competir con Occidente. En 1890 llegaron unos empresarios japoneses a explorar unas minas para una posible inversión, con Takahashi Korekiyo, que se convirtió después en un notable personaje en la política y economía japonesa. Desde la década de 1920 empieza un comercio del Peru con Japón. “Hacia 1934 las exportaciones a ese país representaron el 2% del total y aumentaron hasta 8% en 1940 y 17% del total en 1941. Por el lado de las importaciones, se incrementaron de 2% en 1930 hasta 5% a 6% del total a fines de esa década. Las exportaciones de Japón de textiles aumentaban y su demanda por algodón también. Ver Gráfico 1. En todo caso, en la década de 1930 Japón se había convertido en un exportador muy competitivo en el mundo en el campo de los textiles y las importaciones de estos productos causaban inconvenientes a la industria nacional. Así, en 1934 la Sociedad Nacional de Industrias de Perú empezó a protestar enérgicamente por el gran perjuicio que aseguraba le causaba a la industria nacional la importación de hilados, pero especialmente tejidos y confecciones de Japón. Las importaciones de textiles de algodón de Japón representaban, en promedio, la mitad de las importaciones japonesas en Perú en la primera mitad de la década de 1930. Ante la presión de los gremios industriales, en mayo de 1935 el gobierno peruano estableció un régimen de cuotas de importación para limitar el ingreso de textiles japoneses. La Segunda Guerra Mundial, el rompimiento de las relaciones diplomáticas de Perú con Japón y el envío forzoso por parte del gobierno peruano de más de 1700 miembros de la comunidad japonesa, entre dirigentes y empresarios, a campos de concentración en Estados Unidos paralizó las relaciones económicas entre ambos países. En la década de 1940 el comercio entre Perú y Japón fue casi nulo.” (del articulo “Relaciones comerciales entre Peru y Japón: breve reseña y situación actual”, Revista de la Academia Diplomática del Peru No. 134, año 2023 ) Gráfico 1: Fuente: Carlos Aquino y Maria Osterloh “Relaciones comerciales entre Peru y Japón: breve reseña y situación actual”, Revista de la Academia Diplomática del Peru No. 134, año 2023 3. La historia de los tratados comerciales con países asiáticos En los años 1990 el Peru empezó un mayor acercamiento con Asia. Hasta ese momento solo teníamos representaciones diplomáticas en algunos países, como en China, Japón, y Corea, por ejemplo. En los años 1990s se abren Embajadas en Tailandia, Indonesia, Singapur, Malasia, y se reabre una en Filipinas (que se había abierto en 1980 pero se cerró en 1993). También en esa década la economía peruana se estabiliza, se abre al mundo, se elimina el terrorismo, y el país se vuelve atractivo a la inversión extranjera. Peru ingreso al foro de Cooperación Economía Asia Pacifico, APEC, en 1998, donde de las 21 economías 16 son del Asia. Esto permitió un mayor acercamiento político y económico con Asia. Desde 1998 en el APEC Peru está junto a Rusia, China, Corea, Japón, Taiwan (Taipéi chino), Hong Kong China, Vietnam, Tailandia, Malasia, Singapur, Brunéi, Indonesia, Filipinas, Papua Nueva Guinea, Australia, y Nueva Zelanda. Tenemos Tratados de Libre Comercio, TLC, con Singapur, vigente desde el 2009, China 2010, Corea 2011, Tailandia (un protocolo) 2011, Japón 2012, Australia 2020, y en el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, CPTPP, desde el 2021 estamos con Brunéi, Malasia, Nueva Zelanda, y Vietnam. Además, Peru ha terminado de negociar un TLC con Hong Kong China, y estamos negociando uno con Indonesia. Hay un TLC en negociación con India. También uno con Turkiye (Turquía) aunque al parecer estancada, pero esos dos países no son miembros del APEC. 4. ¿Cómo comienzan las relaciones comerciales con la República Popular China? (establecimiento de relaciones y reconocimiento) El Peru establece relaciones diplomáticas con la República Popular China en 1971. Pero hasta 1990 el comercio era mínimo, solo 40.2 millones de dólares ese año, y China no figuraba ni siquiera entre los 10 mayores socios comerciales. En 1992 la empresa Shougang Corporation compra la mina de Hierro Peru en Marcona, en el proceso de privatización que empezó el Peru. En 1994 la empresa China National Petroleum Company obtiene en concesión por 30 años el lote X de petróleo en Talara. Y así empieza a aumentar el nivel de comercio e inversión de China con el Peru. China se iba a convertir en la fábrica del mundo y necesitaba recursos naturales. En el 2000 el comercio con China llego a un monto de 731 millones de dólares, y en el 2010 a 10,576 millones de dólares. En ese año 2010 el 15% de lo exportado por el Peru al mundo fue a China, la misma proporción que iba a EE. UU., el primer socio comercial. Desde el 2011 el Peru exporta más a China que a otro país y desde el 2014 ese país se convierte en el mayor socio comercial del Peru, sobrepasando a EE. UU. El 2023 el comercio con China represento el 31.7% del total del Peru, mientras que con EE. UU. represento el 17.1%. Por el lado de las exportaciones, ese año el 36% de lo vendido por el Peru al mundo fue a China, y a EE. UU. solo el 14.2%. Por el lado de las inversiones, China tiene invertido más de 30 mil millones de dólares en Peru, o unos 31.83 mil millones de dólares (monto invertido del 2005 a junio del 2024) según un informe de un centro de investigación de EE. UU., lo que representaría casi un 24% del total de la Inversión Extranjera Directa, IED, acumulada en el país, que a fines del 2023 asciendo a 132.54 mil millones de dólares . Gráfico 2: Evolución de los principales socios comerciales del Perú entre 1980 y 2023, participación porcentual 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Cuadro 1: Evolución del comercio de bienes (exportaciones más importaciones) del Peru con sus principales socios, entre 1980 y 2013, en miles de dólares PAIS 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2021 2023 China 20,600 40,200 590,959 731,040 2,918,797 10,576,697 16,049,155 21,273,283 34,128,096 36,598,347 EE. UU. 2,270,500 1,568,500 2,848,875 3,472,767 7,477,393 11,962,586 12,930,014 12,902,014 16,717,842 20,167,013 Brasil 211,800 292,700 626,665 593,634 1,481,562 3,132,567 3,004,081 2,735,631 4,560,228 5,471,789 Canadá 55,800 50,800 292,338 332,538 1,232,204 3,868,861 3,161,565 3,189,945 3,734,465 4,201,311 India 0 0 0 64,296 201,042 717,579 1,610,901 1,922,089 3,653,795 3,642,328 Japón 589,000 505,100 988,063 776,220 1,050,062 3,161,655 2,185,854 2,450,947 3,881,352 3,315,363 Chile 106,800 98,000 436,516 655,275 1,745,006 2,423,772 2,286,970 2,130,911 3,074,454 3,273,734 Corea del Sur 40,236 84,121 340,883 345,876 574,961 1,937,830 2,374,382 2,917,523 3,874,063 3,181,738 Resto 3,711,264 3,482,579 6,210,097 7,312,322 13,121,967 27,984,459 28,123,695 25,298,983 33,813,562 36,667,344 Total 7,006,000 6,122,000 12,334,395 14,283,968 29,802,994 65,766,006 71,726,617 74,821,326 107,437,858 116,518,967 Fuente: BCRP, INEI, PROMPERU, TRADEMAP Elaboración: Maria Osterloh 5. Relaciones comerciales con Japón. Llegada de productos tecnológicos y maquinaria japonesa. Crecimiento del prestigio de los productos japoneses en el Perú. Japón llego a ser de la década de 1960 a la década de 1990 el segundo mayor socio comercial del Peru. Japón en 1970 se convierte en la segunda mayor economía del mundo y los productos japoneses eran considerados ya de alta calidad. Artículos de consumo, en particular artefactos eléctricos y autos de ese país son demandados por todo el mundo. Y Japón, que carece casi de recursos naturales para su industria, se convierte en un importante mercado para los recursos mineros y también para la harina de pescado del Peru. La inversión japonesa también aumenta, en el sector de minería, y energía (petróleo). Japón en la década de 1970 financia la construcción del oleoducto Norperuano . 6. Relaciones con otros países asiáticos en las últimas décadas (Corea, India, Vietnam, etc.) Los productos japoneses se vuelven caros y empiezan a ser reemplazados por productos de Corea por ejemplo desde fines de la década de 1990. Y entrado este siglo los productos coreanos ya compiten en calidad con los productos japoneses. Corea también carece de recursos naturales y compra minerales del Peru. Desde el año 2015 el monto del comercio de Peru con Corea ya iguala o supera al del comercio con Japón. Por ejemplo, ese año el monto del comercio con Corea fue de 2,374 millones de dólares mientras que con Japón fue solo de 2,185 millones de dólares. Ver Cuadro 1. La inversión de Corea al Peru también aumenta. El comercio con India aumenta vertiginosamente desde la década pasada. El 2010 fue de solo 717 millones de dólares, pero llega a 1,922 millones de dólares en el 2020 y a 3,642 millones de dólares en el 2023. India se convierte en el 2021 en el mayor mercado pare el oro del Peru , y de India empiezan a venir desde la década pasada productos como autos y motocicletas, que compiten en precio con los productos chinos. Con Vietnam, que es el cuarto país en Asia con el mayor volumen de comercio con el Peru, en particular las importaciones del Peru han subido en forma muy rápida. En el 2010 el comercio con ese país era solo de 65 millones de dólares, pero aumento a 395 millones en el 2015 y a un pico de casi 854 millones de dólares en el 2021 (de los cuales 785 millones de dólares fueron importaciones) . En el 2023 el comercio con ese país fue de 704 millones de dólares (y 660 millones de dólares fueron importaciones). Como se ve el Peru tiene, desde casi el comienzo del comercio con ese país, un gran déficit comercial que va en aumento. Ver Gráfico 2. India se ha convertido en el segundo mayor socio comercial del Peru en Asia. Primero esta China, luego India, después Japón, luego Corea, y quinto es Vietnam. Gran parte de las exportaciones del Peru a los países asiáticos son recursos naturales, probablemente más del 95%, principalmente minerales, gas natural o petróleo, y harina de pescado. Últimamente algunos productos agroindustriales están ingresando a los mercados asiáticos, como uvas, arándanos, paltas, etc. Y la gran mayoría de las importaciones del Peru con productos manufacturados, como maquinaria, partes y componentes y bienes de consumo, desde celulares hasta automóviles. 7. Importancia del comercio transpacífico en las últimas décadas. Importancia del TLC con China y la APEC (últimos hitos) En el año 2023 el 45.4% del comercio exterior del Peru fue con Asia. Ese año las exportaciones al Asia representaron el 51% de todo lo que el Peru vendió al mundo . Ver Gráfico 2. Gráfico 2: Las inversiones de Asia probablemente representan quizás un 40% del total de la IED en el Peru (principalmente de China, Japón, Corea, Vietnam, e India, pero también de Emiratos Árabes Unidos). El comercio e inversión con esa región seguirá aumentando. Esa región tiene lo que el Peru necesita: mercados para los productos que exporta, y capital y tecnología para la modernización de la infraestructura y la industria que el país requiere. Sin duda los TLC firmados con muchos de los países asiáticos han ayudado a aumentar el comercio, y también la inversión al Peru. En particular desde la entrada en vigor del TLC con China el comercio del Peru con ese país aumento casi 3.5 veces. En vigencia desde el 2010, este año culmino las negociaciones para su actualización, y la inclusión de nuevos sectores en el acuerdo se dice dinamizara más el comercio e inversión con China. El comercio con el APEC represento el 2023 el 66.8% del total del Peru, ver Gráfico 2, y las inversiones de las economías del APEC en el país probablemente sumen un 55% del total. La realización por tercera vez en el Peru de las reuniones del foro APEC es un gran hito para el país. Las 21 economías del APEC representaron el año 2022 el 62% del PBI mundial, el 48% del comercio global, y el 38% de la población del planeta . *Carlos Aquino es director del Centro de Estudios Asiáticos, UNMSM. E-mail: caquinor@unmsm.edu.pe

La creciente importancia de China para el Peru y su impacto en el sector automotriz peruano

China es ya el socio comercial más importante para el Peru y esta tendencia aumentara, en particular con la apertura del puerto de Chancay. El Peru establece relaciones diplomáticas con la República Popular China en 1971. Pero hasta 1990 el comercio con ese país era mínimo, solo 40.2 millones de dólares ese año, y China no figuraba ni siquiera entre los 10 mayores socios comerciales. En 1992 la empresa Shougang Corporation compra la mina de Hierro Peru en Marcona, en el proceso de privatización que empezó el Peru. En 1994 la empresa China National Petroleum Company obtiene en concesión por 30 años el lote X de petróleo en Talara. Y así empieza a aumentar el nivel de comercio e inversión de China con el Peru. China se iba a convertir en la fábrica del mundo y necesitaba recursos naturales. En el 2000 el comercio con China llego a un monto de 731 millones de dólares, y en el 2010 a 10,576 millones de dólares. En ese año 2010 el 15% de lo exportado por el Peru al mundo fue a China, la misma proporción que iba a EE. UU., el primer socio comercial. Desde el 2011 el Peru exporta más a China que a otro país y desde el 2014 ese país se convierte en el mayor socio comercial del Peru, sobrepasando a EE. UU. El 2023 el comercio con China represento el 31.7% del total del Peru, mientras que con EE. UU. represento el 17.1%. Por el lado de las exportaciones, el año 2023 el 36% de lo vendido por el Peru al mundo fue a China, y a EE. UU. solo el 14.2%. Por el lado de las inversiones, China tiene invertido más de 30 mil millones de dólares en Peru, o unos 31.83 mil millones de dólares (monto invertido del 2005 a junio del 2024) según un informe de un centro de investigación de EE. UU., lo que representaría casi un 24% del total de la Inversión Extranjera Directa, IED, acumulada en el país, que a fines del 2023 asciendo a 132.54 mil millones de dólares . Con la apertura del puerto de Chancay, que permitirá una ruta directa para el comercio con China, y Asia, las exportaciones del Peru aumentaran, pero también las importaciones. El menor tiempo que implica una ruta directa hará que los productos chinos sean más baratos en el mercado peruano. Los automóviles chinos, que de enero a julio de este año 2024 tenían una participación de mercado de 23.66% (de las 11 mayores marcas chinas, según estadísticas publicadas en automas, edición agosto 2024), seguro aumentaran su presencia en el mercado. Y si vienen los autos eléctricos chinos, que son los más competitivos del mundo en precios, y que con la ruta directa vendrían más baratos aun, entonces el mercado automotriz peruano adquiriría una nueva dinámica. Aunque en realidad aquí lo más importante sería una política del gobierno para promover la adquisición de autos eléctricos, que son más caros que los autos convencionales (a través de subsidios probablemente), y la instalación de la infraestructura para la recarga de esos autos eléctricos.