La OMC, los
desafíos que enfrenta, y la elección de su nueva Director General
Carlos Aquino*
La Organización
Mundial de Comercio, OMC, cumplió 25 años de creado este 2020, cuando su
antecesor, el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en inglés)
termina sus funciones con la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales en
1994. El valor en dólares del comercio mundial casi se ha multiplicado por
cuatro veces, y el volumen en 2.7 veces en ese mismo periodo, tasas por encima
del incremento en el PIB mundial, que se multiplico solo por 2 en esos mismos
25 años. La OMC abarca 164 miembros, que son responsables del 98% del comercio
mundial.
La OMC es
el órgano rector del comercio mundial que tiene como tarea el poner reglas para
que este se realice de manera transparente, sin barreras, y cuando surjan
disputas entre sus miembros, sea este el Tribunal donde se resuelvan los
problemas. En estos 25 años el arancel promedio se ha reducido casi a la mitad,
de 10.5% a 6.4%, y la OMC emprendió el 2001 una nueva Ronda de Negociaciones
Comerciales, la Ronda Doha, que tenía como tarea liberalizar no solo el
comercio de bienes y servicios, sin excepciones, sino de otras áreas
adicionales, pero que no ha podido llegar a una conclusión final, trascurrido
ya casi 20 años.
A sus 25
años la OMC ha visto también surgir nuevos desafíos, como ha sido el
surgimiento de acuerdos comerciales preferenciales entre algunos países,
dejando de lado a la OMC, justificado por el poco avance de las negociaciones
multilaterales de comercio bajo la Ronda Doha. También en estos dos últimos
años el comercio mundial ha visto la introducción de nuevas restricciones,
medidas proteccionistas, y acciones unilaterales por algunos miembros,
desconociendo el rol de la OMC. Uno de los aspectos mas significativos de esto
es el enfrentamiento entre EEUU y China, las economías más grandes y las
potencias comerciales más importantes del mundo, enfrentamiento con
consecuencias globales, entre otras razones, pues las restricciones al comercio
de bienes que se han impuesto ambos afectan al resto, pues esos bienes son
producidos usando partes y componentes de muchos otros países. Muchos de esos bienes
son producto de las llamadas cadenas globales de valor, que involucran a muchos
países en la producción de determinada etapa (o parte) de la elaboración del
bien.
Otro desafío
es el presentando por la crisis global resultado de la pandemia del COVID-19.
La economía mundial este año se proyecta caería un 4.9% pero el volumen del
comercio mundial caería un 9.2% (proyecciones de la misma OMC a octubre del
2020). Dada la caída en la actividad económica en muchos países, algunos están
tomando medidas restrictivas a las importaciones, y la tentación para seguir
haciéndolo con el pretexto de defender la industria y empleo locales es grande
en ese contexto.
Gráfico 1: Volumen del comercio mundial de
mercancías, 2000-2021
Índices, 2015=100
Fuente: Secretaría de la OMC.
Nota:
Las cifras correspondientes a 2020 y 2021 son previsiones.
Fuente: Tomado de página web de la OMC: https://www.wto.org/spanish/news_s/pres20_s/pr862_s.htm
Otro desafío
es el hecho de que el Órgano de Apelaciones de la OMC, el tribunal que escucha
las apelaciones al final de un proceso de solución de controversias y dicta la
decisión final en cualquier disputa comercial, no funciona desde diciembre de
2019, pues EEUU bloquea el nombramiento de nuevos miembros para los puestos
vacantes. EEUU lo hace pues afirma que ese Órgano de Apelaciones actúa de
manera injusta y perjudicial a sus intereses.
En este
contexto se lleva a cabo la elección de un nuevo Director General de la OMC.
Del 19 al 27 de octubre se produjo la última ronda de consultas entre los
miembros de la OMC, que es la forma como se elige un nuevo director de la OMC.
En la ronda final habían quedado dos finalistas, la de Nigeria, Ngozi
Okonjo-Iweala, y Yoo Myung-hee de Corea. De las dos candidatas la que obtuvo el
mayor apoyo de los miembros fue la de Nigeria, y se supone que ella podría ser
la nueva Directora General de la OMC. Se supone, pues el representante de EEUU
en la OMC ha manifestado que seguirá apoyando a la candidata de Corea, y dado
que la elección de un nuevo director requiere del consenso unánime de los
miembros, aún no está confirmado la elección de Ngozi Okonjo-Iweala.
Algunos
quieren ver en la oposición de EEUU a la candidata de Nigeria otra dimensión
del enfrentamiento entre China y EEUU, pues se dice China ha apoyado
fuertemente la elección de la candidata de ese país. La decisión final se debería
tomar cuando el 9 de noviembre se reúnan los miembros de la OMC en un Consejo
General. En cualquier caso, la próxima autoridad máxima de la OMC sería una
dama, primera vez en la historia de esta organización. Como se ha visto los
desafíos son enormes y la tarea es volver a darle a la OMC el rol protagónico
que tuvo antes.
*Coordinador del Centro de Estudios Asiáticos, UNMSM
