El foro APEC, las metas de Bogor al 2020 y
el Peru
En 1994 los líderes del foro APEC se comprometieron en
Bogor, Indonesia, a alcanzar el año 2010 una zona de libre de comercio e inversiones
para las economías industrializadas del grupo, y el 2020 para las economías en
desarrollo. Este año se cumple esa última fecha, pero esa meta aún no ha sido alcanzada,
y, además, entre sus dos miembros principales, China y EEUU, hay una guerra
comercial en marcha.
En estas circunstancias la 27º Reunión de Líderes del
Foro de Cooperación Económica Asia Pacifico (APEC) se realizará este viernes 20
de noviembre. Dada la situación actual esta reunión se llevará a cabo online,
teniendo a Malasia como anfitrión. El año pasado la reunión cumbre de Líderes
se canceló por los sucesos en Chile, que era el país anfitrión.
El foro APEC agrupa a 21 economías que representan el
38% de la población mundial, el 61% del PIB mundial y el 47% del comercio
global. (Ver Gráfico 1). Está conformado por tres de las cinco mayores
economías del mundo: EE. UU., China, y Japón. Tiene a 16 miembros en el Asia y
5 en el lado americano. En Asia están China, Japón, Corea, Taipei chino (Taiwan),
Hong Kong chino, Australia, Nueva Zelanda, Rusia, Tailandia, Malasia,
Indonesia, Filipinas, Brunéi, Vietnam, Papua Nueva Guinea y Singapur. En el
lado americano están EE. UU., Canadá, Mexico, Chile y Peru.
Gráfico 1: APEC en la economía global,
2019
Fuente: APEC in
Charts https://www.apec.org/Publications/2020/11/APEC-in-Charts-2020
La reunión cumbre se dará en una coyuntura donde la
economía mundial este año tendrá una terrible caída ocasionada por la pandemia
del COVID-19, y donde los miembros del APEC se proyectan experimentaran una caída
en su PIB per cápita de1.7% el 2020 como se en el Gráfico 2.
Gráfico 2: APEC Indicadores
Macroeconómicos
Fuente: APEC in
Charts https://www.apec.org/Publications/2020/11/APEC-in-Charts-2020
Pero, si bien es cierto
este año no se alcanzará la meta de Bogor, ¿qué ha hecho APEC para alcanzar
una zona libre de comercio e inversiones entre sus miembros?
Primero, APEC
ha implementado algunas medidas como trabajar para que el arancel y las
barreras al comercio e inversiones entre sus miembros se reduzcan. Se menciona
que entre 1989, año de creación del foro APEC, hasta el 2018, el arancel
promedio ha caído de 17% a 5.3%[1]. La movilidad de las
personas de negocios se ha visto favorecida con la implementación del APEC
Business Travel Card, y los procedimientos aduaneros se han simplificado a través
de la creación de la llamada “Ventanilla Única” de comercio exterior[2].
Segundo, quizás
lo más importante es que los miembros del APEC han emprendido negociaciones
bilaterales o regionales para alcanzar acuerdos de integración económica. Dado
que es difícil que todas las 21 economías miembros establezcan una zona de
libre comercio e inversiones a través de un acuerdo comercial, por las
diferencias de niveles de desarrollo entre ellos y la diferencias en los
niveles de competitividad, grupos de economías han realizado acuerdos comerciales.
Como se ve en el Grafico 3, entre 1990 y el 2019 el número de acuerdos
comerciales firmados y en vigencia por las economías del APEC se han
incrementado, a 192 y 177 respectivamente. De ello, el número de acuerdos
firmados y en vigencia entre las economías del APEC alcanzo al 2019 el número
de 69 y 66 respectivamente.
Grafico 3: APEC: Indicadores de liberalización comercial
Fuente: APEC in Charts https://www.apec.org/Publications/2020/11/APEC-in-Charts-2020
Tercero, hace algunos
años se pensaba, que, dado que es difícil alcanzar un área plena de libre
comercio e inversiones entre los miembros del APEC, por ejemplo, un Free Trade
Area of the Asia Pacific, o FTAAP, quizás eso se podría lograr paulatinamente a
través de la conformación de acuerdos regionales entre grupos de miembros, como
el TPP por un lado y el RCEP por el otro[3].
El TPP involucraría a 12 países, donde EE. UU. tendría
el rol principal al ser la economía más grande, y otro lado el RCEP, con 16 países,
donde China seria la economía más grande (aunque en este último acuerdo
participaban solo 12 miembros del APEC). Al final, el acuerdo TPP se firmó el
2016, pero en enero del 2017 se retiró EE. UU. y Japón llevo adelante el
acuerdo con 11 miembros bajo el nombre de CPTPP. Por otro lado, el RCEP se firmó
el 15 de noviembre último, sin India.
De esta forma, actualmente entre los miembros del APEC
existen dos grupos regionales de integración, el CPTPP y el RCEP. El CPTPP, o Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico, el
TPP sin EE. UU., incluye a miembros de Asia y del continente americano:
Australia, Nueva Zelanda, Japón, Malasia, Vietnam, Brunéi, Singapur, y por otro
lado Canadá, Mexico, Chile y el Peru. El RCEP, o la Asociación Económica Integral Regional, reúne
solo a países del Asia: Los 10 del grupo ASEAN (la Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático) más Japón, Corea, China, Australia y Nueva Zelanda. Los 10
del ASEAN son Brunéi, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar,
Singapur, Tailandia y Vietnam. Ver Gráfico 4.
Gráfico 4: Miembros del RCEP y del CPTPP
Fuente: https://www.koreatimes.co.kr/www/biz/2020/11/367_299401.html?fbclid=IwAR2adI71MCoc05CSFyRk9SnmC8oc_GnYLsXMgvle8--vvG0LGINvMEUzPCI 16-11-2020
Pero entre el CPTPP y el RCEP hay grandes diferencias,
pues el primero es un acuerdo de integración profundo, pues libera la mayor
parte del comercio de bienes y servicios, pone reglas estrictas a la protección
de la propiedad intelectual y normas a las compras gubernamentales, y establece
normas ambientales y estándares laborales, que no están en el RCEP.
El Peru está en el CPTPP pero hasta ahora no ha
ratificado ese acuerdo. Tiene tratados comerciales con 10 de las 20 economías
del APEC; con Japón, Corea, China, Tailandia, Singapur, Australia, EE. UU.,
Canadá, Chile, Mexico, y tendrá con 5 más: Malasia, Vietnam, Brunéi, Nueva
Zelanda, cuando ratifique el CPTPP. Quedarían por tener acuerdos con Rusia,
Taipei chino, Hong Kong chino, Papua Nueva Guinea e Indonesia.
En los últimos 12 meses, a setiembre del 2020, el
66.1% del comercio exterior de bienes del Peru se realiza con las economías del
APEC. Pero tiene que aprovechar más este foro pues a los miembros de Asia, que
son la mayoría del APEC, lo exportado en más del 97% son solo materias
primas.
Hay 5 economías del APEC que no están ni en el RCEP ni
en el CPTPP: EE. UU., Taipei chino (Taiwan). Hong Kong chino, Papua Nueva
Guinea y Rusia. Es irónico que EE. UU., tradicionalmente uno de los grandes
propulsores del APEC, del libre comercio, no esté ni en el CPTPP ni en el RCEP
(aunque este último solo incluye a miembros de Asia). Y es que, bajo la
presidencia de Trump desde el 2017, todo cambio.
Desde que Trump asumió el poder solo participo en la Cumbre
del 2017 en Vietnam, donde su retórica de “America first” mostro su poco
interés en el avance de la integración económica en el Asia Pacifico, lo que se
veía ya desde que retiro a EE. UU. del TPP en enero de ese año, y que se
reforzo con su guerra comercial con China después.
La presente reunión de Líderes de APEC podría ser otra
versión de un enfrentamiento de China con EE.UU. Trump al parecer participaría
en esta cumbre, la última en la que participe, y se espera que el próximo
presidente Joe Biden recupere el liderazgo que ese país tuvo en este foro, ante
una China que se ha vuelto el abanderado del libre comercio, y que incrementa más
su influencia en Asia y en todo el mundo.
En todo caso la Cumbre de Líderes de APEC debería ver
el tema de que cual será la visión del APEC post 2020. Pasada la fecha de este
año donde las metas de Bogor planteo la creación de un área de libre comercio e
inversiones en la región, y no alcanzada esta meta, ¿cuál será el nuevo rumbo
del APEC?
18 de noviembre del 2020
