El Perú será sede de la Reunión
de Líderes Económicos del APEC del 19 al 20 de Noviembre y en esta reunión
deben presentarse detalles del estudio que se encargó en la reunión cumbre de Líderes
del APEC en China el año 2014 sobre como poder alcanzar un Área de Libre
Comercio en el Asia Pacifico (FTAAP por sus siglas en ingles).
El foro de Cooperación Económica
Asia Pacifico, APEC, nació en 1989 y cuenta con 21 miembros de ambos lados del Océano
Pacifico: Australia, Brunei, Canadá, Chile, China, Corea, EE.UU., Filipinas,
Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, México, Papua Nueva
Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Tailandia, Taipéi chino (Taiwán), y Vietnam.
Por varios años era solo una
reunión de nivel ministerial, pero desde 1993 se realiza la Reunión de Líderes Económicos.
Este hecho empezó a darle solidez al grupo y se habló de plantear metas y
fechas para poder conseguir un área donde el comercio de bienes y servicios, y
la inversión circulen libremente, como fue la idea cuando se crea el APEC. Este
foro también busca la facilitación de los negocios y la cooperación económica y
técnica entre sus miembros.
De esta forma en la reunión
de Líderes de APEC de 1994 se establece las Metas de Bogor (Bogor es la ciudad
de Indonesia donde se realizó el encuentro). Las Metas de Bogor establecieron
un cronograma para alcanzar un área de libre comercio e inversiones entre los
miembros del APEC, donde hacia el 2010 los miembros más avanzados del foro
abrirían su mercado a los demás, y el 2020 todos los miembros deberían
participar de esa área de libre comercio e inversiones. Pero pasaron los años,
y eso no se ha materializado. La razón es que el carácter del APEC define que
los acuerdos de liberalización comercial y apertura de mercado deben ser en
forma voluntaria y de acuerdo a las condiciones del grado de desarrollo de cada
miembro. Como se sabe en el foro APEC existen una diversidad de economías,
donde por un lado están Japón y EE.UU, que son altamente industrializados, y
bastante competitivos en muchos sectores, pero por otro lado están Vietnam e
Indonesia, que tienen aún un sector agrícola importante y sectores industriales
aun no muy competitivos y que protegen.
Ante esa situación en los últimos
años han proliferado una serie de acuerdos de integración bilaterales o
regionales, entre diversos miembros del APEC. Al comienzo fue entre miembros de
un lado del Pacifico, como los Tratados de Libre Comercio (TLC) de EE.UU. con
los países de la región americana, como con Canadá, México, Chile y Perú (los 5
miembros del área americana del APEC). Por su parte los miembros de la región
asiática del APEC empezaron también a hacer lo suyo, con por ejemplo Japón
firmando un TLC con Singapur en el año 2002. Es de notar que los asiáticos han
sido lentos en formar acuerdos de integración entre ellos, recién lo han hecho
desde la década pasada. La excepción es la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
(ASEAN), grupo de 10 países de esa región, que firmaron un TLC entre ellos
denominado AFTA (ASEAN Free Trade Area) en 1992.
Desde la década pasada se empezó
a incrementar también la firma de TLC entre miembros de ambos lados del Pacifico.
Chile fue pionero en firmar TLC con Corea (2003), China (2005), Japón (el 2007).
Frente entonces a la
situación de poco avance en la consecución de las Metas de Bogor, se empieza a firmar
no solo acuerdos bilaterales sino otros involucrando varias economías del APEC.
Aquí destaca lo que es ahora el TPP o el Acuerdo de Asociación Transpacífico. El
TPP tiene 12 miembros, estos son Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur, más Australia,
Canadá, EE.UU., Japón, Malasia, México, Perú y Vietnam. Las negociaciones
terminaron en octubre del 2015 y el acuerdo fue firmado en febrero del 2016.
Para que entre en efecto tiene que ser ratificado por cada país, y esto
probablemente demore un tiempo, especialmente pues EE.UU. tiene que aprobarlo
en su Congreso para que entre en efecto y esto se produciría quizás después de
las elecciones del 8 de noviembre.
Existe otro acuerdo que
agrupa a muchos países asiáticos, 16, el RCEP, o las siglas en ingles de la Asociación
Económica Regional Integral, conformado por los 10 países del ASEAN que son
Brunei, Camboya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Tailandia,
Singapur, y Vietnam, más China, Corea, Japón India, Australia y Nueva Zelanda. Las
negociaciones en el RECP aún no han terminado, y se espera que culminen en el
2017. Se dice que el FTAAP podría ser una combinación de lo que es el TPP y el
RCEP.
Prioridades del APEC este año 2016
Este año 2016 se cumplen 27
años desde la creación del APEC en 1989, y es la segunda vez que se realiza en
el Perú las reuniones, la primera fue en el 2008. Para este año el Perú puso cuatro temas como
prioritarios: Inversión en desarrollo del capital humano; hacia la
modernización de las micro, pequeñas y medianas empresas; fomentando el mercado
regional de alimentos; y avanzando la agenda de crecimiento e integración económica
regional.
Respecto a la posición
peruana frente al FTAAP, al ser el Perú miembro del TPP esperaría que más
miembros del APEC se unan al TPP. Pero el Perú es consciente de las
dificultades que tienen muchos países que no están ahí de no poder hacerlo, por
el momento al menos. Así que el Perú esperara más bien que es lo que propone ese
estudio encargado sobre el FTAAP, que debería darse a conocer en la reunión de Líderes
Económicos.
Ante el poco avance para
cumplir las Metas de Bogor, de tener hacia el 2020 un área de libre comercio e inversión
en el Asia Pacifico, y ante la proliferación de acuerdos bilaterales y
regionales en el Asia Pacifico, que crean una multitud de acuerdos comerciales
con reglas distintas y confusas para las empresas que hacen negocios en esta
región, el APEC decidió el año 2014 en la Reunión de Líderes en Beijing
estudiar la posibilidad de tener un Área de Libre Comercio en el Asia Pacifico,
el FTAAP.
China fue vista como el gran
impulsor de esta idea, pues se dice quiere quitar la iniciativa de la integración
regional a EE.UU., que a través del TPP venia impulsando un acuerdo entre los
miembros del APEC y de paso “crear las nuevas reglas del comercio e inversión
del siglo XXI”. Pero la idea de crear el FTAAP si bien suena interesante,
tampoco será fácil de plasmarla. El tema es, que tipo de acuerdo perseguirá el FTAAP,
uno con reglas estrictas de alta liberalización como el TPP, o uno donde se
plantean reglas más flexibles y se exceptúan a varios sectores de un proceso
de liberalización como el RCEP.
La posición del Perú frente
a los acuerdos de integración en el APEC es apoyar el FTAAP. Siendo miembro del
TPP y teniendo una economía bastante abierta y con pocas restricciones a la inversión
extranjera, y como anfitrión de la reunión del APEC este año, el Perú espera
que el FTAAP concilie, de ser posible, las visiones que el TPP y el RCEP tienen
sobre la integración económica en la región Asia Pacífico.
* Carlos Aquino Rodríguez, Profesor de
la Facultad de Economía, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Director del
Instituto de Investigaciones Económicas. E-mail: carloskobe2005@yahoo.com
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