Carlos Aquino
Las regiones de América Latina y el Este Asiático han
experimentado con los procesos de integración económica regional pero con
diferentes resultados. La región de A.L. fue pionera en este tipo de procesos,
el primero lo tuvo en 1960 con la creación de la ALALC, y después los países
han establecido diferentes procesos de integración entre ellos, pero aun el
comercio intrarregional es bastante menor, comparado con la región del E.A.,
que recién en 1967 empezó con el ASEAN (que al comienzo más que un proceso de
integración económica entre sus miembros originales fue uno de frente común a
la amenaza del comunismo en esa época). Recién en la década pasada los países
del E.A. empezaron a establecer entre ellos acuerdos de integración, pero aun así
ya desde hace años el comercio intrarregional entre ellos es bastante alto.
En este artículo se hará una revisión de los procesos de integración
en las dos regiones y se tratara de explicar porque si bien los países del E.A.
empezaron bastante después que los de A. L. esos procesos, estos han logrado
una mayor integración regional. Primero se hará un repaso de los acuerdos de
integración en ambas regiones; segundo se analizara por que el comercio
intrarregional es menor en A.L.; tercero cuales son los acuerdos de integración
entre las dos regiones; cuarto, cuales son los desarrollos recientes en la
integración regional en las dos regiones, y por ultimo unas Conclusiones.
1. Acuerdos de integración regional en las dos
regiones
En América Latina en 1960 se establece la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC, con 11 miembros, Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay, y Venezuela. El
objetivo era tener un área de libre comercio en 12 años. Fue remplazado por la
ALADI en 1980. En 1969 nace el Pacto Andino, que busca una integración entre
países con economías similares como Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, y Perú,
con metas más ambiciosas. Chile se retira en 1976 (por incompatibilidad de su política
económica con el esfuerzo de integración andino), aunque se convierte en Estado
Asociado en 2006. Venezuela se une después aunque se retira en el 2006 (porque
Colombia y Perú firman TLCs con EE.UU).
El Mercosur se establece en 1991 con el Tratado de Asunción
aunque entra en marcha en 1994 con Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay como
miembros. Más tarde, en el 2012, se incorpora Venezuela pero fue suspendida en
el 2016. Bolivia está en proceso de adhesión.
Entre los países de Centroamérica, en el Caribe
específicamente, se establecen varios acuerdos también como el CARICOM, o la
Comunidad del Caribe, creada en 1973, con 15 miembros. En Centroamérica se
establece el MCCA, en 1960, con Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras y
Nicaragua.
En el lado asiático, en 1967 se crea la Asociación de
Naciones del Sudeste Asiático, o ASEAN por sus siglas en inglés, con 5 miembros
originales, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. Después se
unieron Brunei, Cambodía, Laos, Vietnam, y Myanmar. En 1992 se creó el AFTA o
las siglas en ingles del Tratado de Libre Comercio del ASEAN. Entre los demás
países del Asia Oriental Japón fue uno de los primeros en tener un TLC, llamado
Acuerdo de Asociación Económica, con Singapur en el 2002. China ha sido un
activo promotor de TLCs con países dentro de la región y fuera también.
ASEAN como grupo tiene TLC con varios países de la región.
Actualmente tiene con 6 de ellos. Con China, Japón, Corea del Sur, Australia,
India y Nueva Zelanda.
Los países asiáticos no formaron acuerdos de
integración formales hasta años recientes por varias razones: Diferentes nivel
de desarrollo y sistemas económicos entre ellos, falta de confianza política,
problemas históricos sin resolver o rivalidades regionales, la práctica de un
regionalismo abierto, etc.
2.
Nivel de
comercio intrarregional en las dos regiones.
A pesar de que en A.L. el proceso de integración es antiguo
y entre los países hay muchos TLC, el nivel de comercio intrarregional es bajo.
Como se ve en el siguiente gráfico, el comercio intrarregional en América
Latina es de alrededor del 16% mientras que en la región del Asia Pacifico es
de tres veces mas, de 48%. ¿Por qué esta gran diferencia?
Grafico 1: Comercio intrarregional en
varias regiones del mundo
Hay varias razones por las que la región de A.L., a pesar de
los varios TLC que tiene entre ellos, el comercio intrarregional es bajo, y son
las siguientes:
a.
Si bien es cierto gracias a los TLCs los
aranceles al comercio de bienes se ha reducido, aún hay costos altos debido que
no se han armonizado las reglas y procedimientos que gobiernan el intercambio
de bienes, servicios, y factores de producción.
b.
Los costos de transporte de bienes son altos en
la región. La infraestructura de puertos, aeropuertos, carreteras, es
deficiente, y encarece los costos, y alarga el tiempo de movimientos de los
bienes.
c.
Lo más importante quizás es la estructura
productiva y del comercio de los países de la región, que en su gran mayoría,
excepto en gran medida México y en menor instancia Brasil y Argentina, producen
y exportan mayormente materias primas. Los países latinoamericanos no podrían
incrementar su comercio exportándose entre ellos materias primas. El comercio
intrarregional es alto en Asia porque es mayormente un comercio
intraindustrial.
En la región asiática en varios países existen redes de
producción de productos industriales. En los siguientes gráficos se pone el
ejemplo de dos de esas redes instauradas por empresas japonesas, que hacen de
los países del ASEAN el centro de producción de algunos productos
industriales.
Grafico 2: Principales Operaciones de
manufactura de Sony en el Asia Oriental
Fuente: ADBI: https://www.adb.org/publications/east-asian-integration-towards-east-asian-economic-community
Grafico 3: Red de Producción
Internacional de Toyota en Asia
Fuente: ADBI: https://www.adb.org/publications/east-asian-integration-towards-east-asian-economic-community
3. Acuerdos de integración entre las dos
regiones
Desde la década de 1990 conforme en el mundo aumento la
tendencia de creación de TLCs, por el poco avance de la OMC y porque se quería
incluir nuevos temas en los TLC que no podían hacerse a nivel de la OMC, se
empiezan a establecer más acuerdos de integración en ambas regiones y
especialmente entre los países de ambas regiones. En el siguiente grafico se ve
como esto ha aumentado desde la década pasada.
Primero en A.L. se tiene que entre 1994 y el 2016 ha habido
una explosión de acuerdos comerciales entre los países de la región y de estos
con el mundo y con países de la región asiática. En A.L. los más activos han
sido los países del Pacifico como Perú, Chile, México y Colombia. Estos tienen TLCs
con EE.UU., la Unión Europea y varios países asiáticos. La razón es que esos 4 países
son los que tienen economías más abiertas y estables que el resto de países
latinoamericanos.
Grafico 4: Acuerdos de integración en
America Latina, en 1994 y el 2016
Fuente: BID:
Nuevas Tendencias en los Tratados Comerciales en América Latina, Modulo I: ¿Que
son los acuerdos comerciales y cuál es su importancia?, Marzo 2017, página 15
En el caso del Asia Oriental, los países más activos en
establecer TLCs con Latinoamérica han sido Japón, China, y Corea del Sur. Por ejemplo
actualmente Japón tiene TLCs con Chile, México, Perú y Colombia. China tiene
con Chile, Perú, Costa Rica. Corea tiene con Chile, México, Perú, Colombia.
Chile ha sido el gran impulsor de los TLC con el Asia.
En 1989 se crea el foro del APEC, el cual tiene actualmente
21 miembros de los cuales 16 son del Asia y 5 del continente americano y de los
cuales 3 son de A.L. y son México, Perú y Chile. Este foro se planteó en 1993
las metas de Bogor, de tener para el 2020 un área de libre comercio e
inversiones entre sus miembros.
En el siguiente grafico se ve los diversos esquemas de integración
que los países del Asia Oriental han establecido o están estableciendo (Fuente:
ADB Institute Working Paper Series: East Asia Integration Toward an East Asian
Economic Community, febrero 2017: ADBI: https://www.adb.org/publications/east-asian-integration-towards-east-asian-economic-community
Grafico 5: Acuerdos de Libre
Comercio en el Asia y el Pacifico
4. Desarrollos recientes en la integración
regional en las dos regiones
Los países latinoamericanos en años recientes han
incrementado sus relaciones económicas con el Asia Oriental. La gran demanda
por materias primas, de China principalmente ha incrementado las exportaciones
a la región asiática, junto con el hecho de que los países de A.L. se han dado cuenta
del potencial de mercado que Asia ofrece.
En ese sentido hay varios esfuerzos para una mayor integración
entre las dos regiones. Por un lado la Alianza del Pacifico, que tiene a los 4 países
de A.L. más abiertos al comercio y más relacionados con Asia a través de varios
TLC, busca entre sus objetivos un mayor acercamiento al Asia. Recientemente la
A.P., creado en el 2011, ha acordado iniciar negociaciones para incorporar a
Australia, Nueva Zelanda, Singapur y Canadá como Estados Asociados. En forma
individual países como Perú por ejemplo busca firmar nuevos TLC con países de
Asia con los cuales aún no tiene TLC, como el recientemente firmado con
Australia en la cumbre APEC de noviembre 2017, o con países asiáticos en el TPP
de 11 miembros (ver adelante) con los cuales aún no tenía TLC, como con
Malasia, Brunei, Vietnam por ejemplo. Chile por su parte, el campeón de los
TLCs, ha recientemente profundizado el que tenía con China (firmando un TLC
ampliado en la reciente cumbre APEC).
Pero los procesos más interesantes de TLC tienen que ver con
el TPP y el RCEP. Estos dos acuerdos iban a ser los pilares del FTAAP, las
siglas en ingles del Acuerdo de Libre Comercio del Asia Pacifico (ALCAP), que
se supone los miembros del APEC buscan establecer. En el 2016 en la Cumbre de Líderes
de APEC en Lima se aprobó el estudio para ver cómo se podría alcanzar el FTAAP.
La idea era que el TPP, en ese momento con 12 países, y el RCEP, un acuerdo en
negociación con 16 países, podían ayudar a conformar el FTAAP de los 21
miembros del APEC.
Grafico 6: Miembros del TPP y el RCEP
Pero las cosas cambiaron con la elección de Trump. El TPP,
que tenía como miembros a 12 países, con EE.UU., Canadá, México, Perú y Chile y
a Japón, Vietnam, Malasia, Singapur, Brunei, Australia, y Nueva Zelanda, había
alcanzado un acuerdo en el 2016, y era impulsado por EE.UU. como el acuerdo que
iba a fijar las nuevas reglas del comercio mundial en el siglo XXI. Pero Trump
decido retirar a EE.UU. del acuerdo en enero del 2017. Trump proclama una
política de “EE.UU. primero”, quiere un comercio justo no libre (implica que
EE.UU. no tenga déficit comercial), y no quiere tratados comerciales
multilaterales, y se opone a la globalización. Esto creo gran confusión en Asia
especialmente. Frente a esto, Japón, el principal interesado en tener el TPP
pues tendría mayor acceso al mercado de EE.UU. y para tener a EE.UU. a su lado
frente a lo que ve como una mayor presencia China en la región asiática, decide
impulsar el TPP 11, esperando que EE.UU. vuelva al acuerdo después. Así,
después de arduas negociones, finalmente en la reunión cumbre de APEC en
Vietnam se anuncia un acuerdo del TPP 11, con un nuevo nombre, CPTPP, las
siglas en ingles del Acuerdo Comprensivo y Progresivo para la Asociación
Transpacífico.
Como se ve en el Grafico 7 hay diferencias grandes entre el
TPP original de 12 miembros y el TPP11, por el peso de la economía de EE.UU. El
TPP original representaba el 37.5% de la economía mundial y el TPP11 solo el
12.9% de la economía mundial, y en el comercio el TPP original era el 25.7% del
total y el nuevo solo el 14.9%. Además en el nuevo TPP se ha excluido 20 normas
que se consideraban polémicas y EE.UU. lucho por incluir, referidos a temas de
propiedad intelectual, y solución de controversias Estado-empresas. Se espera
que una vez aprobado el TPP11 otros miembros del APEC decidan incorporarse,
aunque sin EE.UU., el gran imán de este acuerdo, esto no parece muy
realista.
Grafico 7: Comparación del TPP y el
RCEP
Por otro lado el RCEP, con 16 miembros, está centrado en el
grupo ASEAN con los 6 países con los cuales tiene TLC bilaterales, y son Japón,
China, Corea, India, Australia y Nueva Zelanda. El RCEP son las siglas en
ingles del Acuerdo de Asociación Económica Regional Comprensiva. 4 países no
son miembros del APEC (India, Cambodia, Laos y Myanmar). Las negociaciones
empezaron el 2013 y han estado intentando terminar esta el 2015 primero, luego
el 2016, y el 2017, pero aún no lo terminan y esperan hacerlo el próximo año.
Es difícil alcanzar un acuerdo pues hay posiciones encontradas, entre por un
lado países como Japón, Australia, Nueva Zelanda, miembros del TPP11, que
quieren una liberalización bastante amplia y profunda, y por otro lado países
como China e India, que quieren una limitada a temas de comercio de bienes por
ejemplo, dejando de lado temas de propiedad intelectual compras del gobierno,
estándares laborales, como que persiguen los países que ya están en el
TPP.
Conclusiones
En un mundo incierto, con la amenaza del proteccionismo, con
Trump retirando a EE.UU. del TPP, renegociando el TLCAN, renegando del
multilateralismo y favoreciendo el bilateralismo, el comercio “justo” sobre el
libre, para los países asiáticos, que se beneficiaron de un sistema de comercio
e inversiones libres, la cuestión es cómo asegurar que la globalización siga
adelante. China, el mayor beneficiario de este sistema, ha ofrecido ser el
baluarte y estandarte de la globalización.
En todo caso A.L. necesita un proceso de industrialización
para sacar mayor provecho de los acuerdos de integración que firma. Para esto
necesita como se dijo mejorar su infraestructura física pero también necesita
los recursos humanos para darle valor agregado a las materias primas que posee.
Necesita en este sentido aprender de la experiencia de desarrollo del Asia
Oriental.
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